The incomplete and reluctant Chilean decentralization. A multi-scalar analysis of the political-administrative organization and its current transformations

Authors

Keywords:

Regionalization, Decentralization, Political-Administrative structure, Constitution

Abstract

The Chilean political-administrative organization, highly centralized and presidential, is undergoing significant transformations. In 2021, the first democratic elections for regional governors were held, and, at the same time the country embarked on a constituent discussion process that addressed the political-administrative structure, although, without positive results. This article analyzes the regulatory changes on the powers of the sub-national levels of government in Chile, including their budget structure, the main debates occurred in the constitutional proposals, and the opinion on these issues of key social actors from the areas of Maule, Chiloe and Aysen. These quantitative and qualitative were processed through content and discourse analysis, for each of the three administrative levels of the country: region, province and commune. The results show that the commune is the first level of interaction between citizens and the institutions, although it has few resources and generates evident clientelist relationships that must be questioned, and eventually prevented. The province only performs administrative functions, with very few powers and resources. Finally, the region is consolidating its autonomy, although there is still significant confusion about its powers, operation, resource management, and oversight mechanisms, also showing significant tensions with the national government.

Downloads

Download data is not yet available.

References

ALBORNOZ, F., CABRALES, A. Decentralization, Political Competition and Corruption. Journal of Development Economics, 2013, 105(November), 103–111. Disponible en internet: https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2013.07.007.

ARENAS, F. El Chile de las regiones: Una historia inconclusa. Estudios Geográficos, 2009, 70(266), 11-39. Disponible en internet: https://doi.org/10.3989/estgeogr.0444

ARENAS, F., HIDALGO, R., ORELLANA, A., & ALIAGA, G. Nuevos criterios para redefinir unidades político-administrativas regionales en Chile. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE; SUBDERE; SEGPRES y MIDEPLAN. Camino al Bicentenario, propuestas para Chile. Santiago de Chile: Concurso Políticas Públicas, 2007, p. 349-374. Disponible en internet: https://politicaspublicas.uc.cl/publicacion/propuestas-para-chile-2007-capitulo-xi-propuesta-de-nuevos-criterios-para-rede%EF%AC%81nir-unidades-politico-administrativas-regionales-en-chile/

BALBONTÍN M., R., ESCOBAR M., L., & SEEMANN I., A. Financiamiento de los Gobiernos Regionales en Chile. Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Chile. 2017. Disponible en internet: http://bibliotecadigital.dipres.gob.cl/handle/11626/15905

BELZUNEGUI, A., BRUNET, I., PASTOR, I. El diseño del Análisis Cualitativo Multinivel: una aplicación práctica para el análisis de entrevistas. EMPIRIA Revista de Metodología de las Ciencias Sociales, 2012, 24, 15-44. Disponible en internet: https://www.redalyc.org/pdf/2971/297124737002.pdf

BERNETE, F. Análisis de Contenido. En MARÍN, A., NOBOA, A., Conocer lo Social: Estrategias, técnicas de construcción y análisis de datos. Editorial Fragua. 2013. p. 193-225.

BOISIER, S. Territorio, estado y sociedad en chile. La dialéctica de la descentralización: Entre la geografía y la gobernabilidad. [Tesis de doctorado]. Universidad de Alcalá. 2007.

CAPDDR (Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional. Propuesta de política de Estado y agenda para la descentralización y el desarrollo territorial de Chile). Informe Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile: Hacia un país desarrollado y justo. 2014.

CHILE. Ley 18.695 Orgánica constitucional de Municipalidades. 2006. Disponible en internet: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=251693

CHILE. Constitución política de la República de Chile, Actualizada a diciembre de 2019. Gobierno de Chile, 2019. Disponible en internet: https://cdn.digital.gob.cl/filer_public/ae/40/ae401a45-7e46-4ab7-b9d3-1f7cc5afa9d6/constitucion-politica-de-la-republica.pdf

CHILE. Ley 21.074, Fortalecimiento de la regionalización del país. 2018. Disponible en Internet: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1115064

CHILE. Ley 21.396. Modifica leyes que indica con la finalidad de implementar adecuadamente el proceso de descentralización del país, 2021. Disponible en internet: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1170143

CONTRERAS, M. Regionalist Social Movements in Contemporary Chile: Production of Space, Place, Territory, and Scale Through Collective Action [PhD Doctorate Dissertation, Syracuse University]. 2019. https://surface.syr.edu/etd/1116

CONTRERAS, M. Las barricadas como lugares efímeros: El caso de las movilizaciones sociales de Aysén (2012) y Chiloé (2016). Geograficando, 2022, 18(2), Article 2. Disponible en internet: https://doi.org/10.24215/2346898Xe118

CONSEJO CONSTITUCIONAL. Propuesta Constitución Política de Chile 2023. 2023. Disponible en internet: https://www.procesoconstitucional.cl/docs/Propuesta-Nueva-Constitucion.pdf

CONVENCIÓN CONSTITUYENTE. Propuesta de Constitución Política de la República de Chile 2022. https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-Definitivo-CPR-2022-Tapas.pdf

COPPEDGE, M., GERRING, J., ALTMAN, D., BERNHARD, M., FISH, S., HICKEN, A., KROENIG, M., LINDBERG, S. I., MCMANN, K., PAXTON, P., SEMETKO, H. A., SKAANING, S.-E., STATON, J., & TEORELL, J. Conceptualizing and Measuring Democracy: A New Approach. Perspectives on Politics, 2011. 9(2), 247–267. Disponible en internet: https://doi.org/10.1017/S1537592711000880

DAZAROLA, G. Descentralización en Chile Avances y temas pendientes (No SUP: 121007) [Asesoría técnica parlamentaria]. Congreso Nacional de Chile. 2019.

DELAMAZA, G., NURIA, C., JOIGNANT, A. nueva agenda de descentralización en Chile; Sentando más actores a la mesa. Ril Editores, Santiago, 2012.

DÍAZ C. Investigación cualitativa y análisis de contenido temático. Orientación intelectual de revista Universum. En Revista General de Información y Documentación, 2018, 28(1), 119-142. Disponible en internet: http://revistas.ucm.es/index.php/RGID/article/view/60813

ESCOBAR‐LEMMON, M., & ROSS, A. D. Does Decentralization Improve Perceptions of Accountability? Attitudinal Evidence from Colombia. American Journal of Political Science, 2014, 58(1), 175–188. Disponible en internet: https://doi.org/10.1111/ajps.12043

ESTEFANE, A. Estado y ordenamiento territorial en Chile, 1810-2016. En JAKSIC I. & RENGIFO, F., Historia política de Chile, 1810-2010 (1a ed.). Fondo de Cultura Económica. 2017, p. 87-138.

FALLETI, T. G. A Sequential Theory of Decentralization: Latin American Cases in Comparative Perspective. American Political Science Review, 2005. 99(3), p. 327–346. Disponible en internet: https://doi.org/10.1017/S0003055405051695

FALLETI, T. G. Decentralization and Subnational Politics in Latin America. Cambridge University Press (1st ed.). 2010.

FAURÉ, D., KARMY, J., & VALDIVIA, J. L. La rebelión de la Patagonia: Imágenes y testimonios del levantamiento popular de la Región de Aysén. Quimantú. 2014.

FERREIRO, A., ARÍS, M., PINTO, F. Proceso de Descentralización en Chile: Diagnóstico y Propuestas. Espacio Público. 2019. Disponible en internet: https://espaciopublico.cl/wp-content/uploads/2021/05/Informe-Final-Descentralizacion-V4.pdf

FINOT, I. Los procesos de descentralización en América Latina. Investigaciones Regionales, 2007, 10, p. 173–205. Disponible en internet: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28901008

FUNDACIÓN CHILE DESCENTRALIZADO. Informe Especial. Los Gobiernos Regionales al pizarrón: Transferencias de recursos a instituciones privadas sin fines de lucro. Fundación Chile Descentralizado. 2023. Disponible en internet: https://chiledescentralizado.cl/informe-especial-los-gobiernos-regionales-al-pizarron-transferencias-de-recursos-a-instituciones-privadas-sin-fines-de-lucro/

GAETE, R. Reflexiones sobre las bases y procedimientos de la Teoría Fundamentada. Ciencia, docencia y tecnología, 2014, XXV(48), 149-172. Disponible en internet: https://www.redalyc.org/pdf/145/14531006006.pdf

GOLDFRANK, B. The Politics of Deepening Local Democracy: Decentralization, Party Institutionalization, and Participation. Undefined. Comparative Politics, 2007, Vol 39 (2) p. 147-168. Disponible en internet: https://www.jstor.org/stable/pdf/20434031.pdf

HADENIUS, A. (Ed.). Decentralization and Democratic Governance: Experiences from India, Bolivia and South Africa. Almqvist & Wiksell Intl. 2003.

HENRÍQUEZ, O., Las leyes de descentralización en Chile: eje del cambio de la intergubernamentalidad pasando de la jerarquía a la negociación. Revista iberoamericana de estudios municipales, 2020, 21, 5-28. Disponible en internet: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S0719-17902020000100005&lng=es&nrm=iso&tlng=es

HICKEN, A. Clientelism. Annual Review of Political Science, 2011, 14, p. 289-310. 2011. Disponible en internet: https://doi.org/10.1146/annurev.polisci.031908.220508

ILLERA, G, Los principios de descentralización y autonomía administrativa en las entidades territoriales en Colombia. Sobre el equilibrio de poder entre entidades territoriales como Bogotá y el Estado Colombiano. Revista Doctrian Distrital, 2021, 1(02), 17-34. Disponible en internet: https://www.doctrinadistrital.com/ojs2/index.php/RevistaDoctrinaDistrital/article/view/20

INSTITUTO CHILENO DE ESTUDIOS MUNICIPALES, INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL HÁBITAT, & CENTRO DE COMUNICACIÓN DE LAS CIENCIAS. Índice de Desarrollo Comunal. Universidad Autónoma de Chile. 2020. Disponible en internet: https://media.elmostrador.cl/2020/09/V7_digital.pdf

KATHYOLA, J., & JOB, O. (Eds.). Decentralisation in Commonwealth Africa: Experiences from Botswana, Cameroon, Ghana, Mozambique and Tanzania. Commonwealth Secretariat, 2011.

LAZARATON, A. Discourse analysis. En Qualitative research in applied linguistics: A practical introduction (pp. 242–259). Palgrave Macmillan. 2009.

LETELIER, F., CONCHA, C. Nuevas y antiguas identidades regionales: conflicto, exclusión e hibridaje. El caso de la región del Maule. EURE (Santiago), 2016, 42(126), 263-286. Disponible en internet: http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612016000200012

MAGASICH, A., MAGASICH, J. Poder de gasto y autonomía de las entidades territoriales. En MONTECINOS, E., La Constitución Financiera de Chile. Diagnóstico y propuestas para una descentralización financiera real. Ed Tirant Lo Blanch, 2022, p. 193-215.

MAGASICH, A., SOTOMAYOR, T. Descentralización ingresos. Autonomía como una cierta capacidad de decidir sobre el origen de los ingresos. En MONTECINOS, E., La Constitución Financiera de Chile. Diagnóstico y propuestas para una descentralización financiera real. Ed Tirant Lo Blanch, 2022, p. 79-112.

MARDONES, R. Descentralización: Una definición y una evaluación de la agenda legislativa chilena (1990-2008). EURE (Santiago), 2008, 34(102), 39–60. Disponible en internet: https://doi.org/10.4067/S0250-71612008000200003

MOHMAND, S., LOUREIRO, M. Introduction: Interrogating Decentralisation in Africa. IDS Bulletin, 2017, 48(2), 1-14. Disponible en internet: https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/20.500.12413/12873/48.2_10.190881968-2017.113.pdf?sequence=1&isAllowed=y

MONTECINOS, E. De la descentralización administrativa a la descentralización política. Propuestas de reformas y políticas públicas para un Chile descentralizado, democrático y participativo (Documento de trabajo No10; Serie Estudios Territoriales, p. 31). Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo, Rimisp. 2013. Ddisponible en internet: https://www.rimisp.org/wp-content/files_mf/1371758341DOCUMENTODETRABAJO10_MONTECINOS.pdf

MONTECINOS, E. Elección de gobernadores regionales en Chile: Escenarios de cambio en las relaciones intergubernamentales. Revista de ciencia política (Santiago), 2020, 40(3), 567–587. Disponible en internet: https://doi.org/10.4067/S0718-090X2020005000101

MONTERO, A. P., & SAMUELS, D. J. (Eds.). Decentralization and Democracy in Latin America (1st ed.). University of Notre Dame Press. 2004.

MORGAN, J., Political Decentralization and Party Decay in Latin America. Latin American Research Review, 2018, 53(1), 1-18. Disponible en internet: DOI: https://doi.org/10.25222/larr.255

NÚÑEZ, A., ALISTE, E., BELLO, Á., & OSORIO, M. (Eds.). Imaginarios geográficos, prácticas y discursos de frontera. Aysén-Patagonia desde el texto de la nación. LOM Ediciones - Ñire Negro. 2017.

OECD. Making Decentralisation Work in Chile: Towards Stronger Municipalities. Organisation for Economic Co-operation and Development. 2017. Disponible en internet: https://www.oecd-ilibrary.org/governance/making-decentralisation-work-in-chile_9789264279049-en

OECD. Making Decentralization Work. Organisation for Economic Co-operation and Development. 2019. Disponible en internet: https://doi.org/10.1787/g2g9faa7-en

OECD, & SUBDERE. Revisión de Gobernabilidad Multinivel en Chile: Modernización del Sistema Municipal. Conclusiones principales y recomendaciones. OECD. 2017. Disponible en internet: https://doi.org/10.1787/9789264268791-en

ORELLANA, A., ARENAS, F., & MORENO, D. Ordenamiento territorial en Chile: Nuevo escenario para la gobernanza regional. Revista de geografía Norte Grande, 2020, 77, 31–49. Disponible en internet: https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300031

OXHON, P., TULCHIN, J. S., & SELEE, A. (Eds.). Decentralization, Democratic Governance, and Civil Society in Comparative Perspective: Africa, Asia, and Latin America. Woodrow Wilson Center Press. 2004,

PENAGLIA, F. Rebeldía en Calama: Desafío al orden centralista chileno en un contexto de boom minero. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, 2014, 222, 161-186. Disponible en internet: http://www.revistas.unam.mx/index.php/rmcpys/article/view/47728

REHREN, A., ORELLANA, A., ARENAS, F., & HIDALGO, R. La regionalización en un contexto de urbanización regional: Desde los desafíos a las propuestas de nuevos criterios de zonificación para el caso chileno. Revista de geografía Norte Grande, 2018, 69, 191–209. Disponible en internet: https://doi.org/10.4067/S0718-34022018000100191

RIQUELME, L., GAMBONI, C., LABARCA C., C., PARADA A., J., PÉREZ, J., & RAMÍREZ O., F. Descentralización Fiscal en Chile: Aspectos presupuestarios de Gobiernos Regionales y Municipalidades. Dirección de Presupuestos, Chile. 2021. Disponible en internet: https://bibliotecadigital.ciren.cl/handle/20.500.13082/32904

SALINAS, S. Conflictos y nuevos movimientos sociales (1st ed.). RIL Editores. 2016.

SANTANDER, P. Por qué y cómo hacer Análisis de Discurso. Cinta Moebio, 2011, 41, 207-224. Disponible en internet: www.moebio.uchile.cl/41/santander.html

SHRESTHA, K., MARTINEZ-VASQUEZ, J., HANKLA, C. Political Decentralization and Corruption: Exploring the Conditional Role of Parties. Economics & Politics, 2023, 35(1), 411–439. Disponinle en Internet: https://doi.org/10.1111/ecpo.12222.

TERMEER, C. J. A. M., DEWULF, A., & BIESBROEK, R. A critical assessment of the wicked problem concept: Relevance and usefulness for policy science and practice. Policy and Society, 2019, 38(2), 167–179. Disponible en internet: https://doi.org/10.1080/14494035.2019.1617971

THAYER, L. Descentralización y desarrollo regional en Chile: Una mirada desde la sociedad. Polis (Santiago), 2011, 10(30), 267–287. Disponible en internet: https://doi.org/10.4067/S0718-65682011000300013

TSELIOS, V. Does political decentralization affect income inequality? The role of governance quality. Regional Studies, 2023, 57(5), 829-843. Disponible en internet: https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2101634

VALENZUELA, E., HENRIQUEZ, O., & CIENFUEGOS, I. The three types of power distribution, that structure decentralization in South America. Revista de Administração Pública, 2019, 53(3), 592–609. Disponible en internet: https://doi.org/10.1590/0034-761220180122

VIAL-COSSANI. C. Concept and Experience of Decentralization in Latin America. En FARAZMAND, A., Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. Springer International Publishing. 2017, p. 1-8. Disponible en internet: https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_2697-1

Published

2024-10-01

How to Cite

Contreras, M., Guevara, G., & Cárdenas, M. (2024). The incomplete and reluctant Chilean decentralization. A multi-scalar analysis of the political-administrative organization and its current transformations. Revista De Geografía Norte Grande, (89). Retrieved from https://ojs.uc.cl/index.php/RGNG/article/view/80828

Issue

Section

Artículos